Программирование играет также большую роль в координации экономической политики, ее определенном согласовании с помощью Высшего совета плана и воздействии на макроэкономическую структуру страны. Программирование способствует формированию и регулированию деятельности «механизма стимулирующих факторов», которые способствуют решению макроэкономических задач. В докладе Комиссариата плана о «IV плане модернизации и оснащении французской экономики» давалась такая характеристика этого «механизма стимулирующих факторов»: «Они состоят прежде всего в предоставлении фискальных льгот, особенно при увеличении капитала, передаче наследства, определении режима материнских обществ и их филиалов. Важное значение имеет также право приоритета в получении кредита, если речь идет о государственных эмиссиях облигаций, кредитах специализированных учреждений или кредитах по линии Фонда социального и экономического развития. При этом правительство может уменьшать процент и выступать в качестве гаранта. Для развития научных исследований правительство может предоставлять субсидии, которые будут возвращаться лишь в случае удачного завершения исследования. Специальные льготы установлены для развития новых производств. Наконец, в районах, где проводится политика развития, могут предоставляться премии за оснащение, зависящие от объема осуществляемых инвестиций и роста занятости»19.
Архив за апреля, 2011
30 АпрСовременная структура и общее значение деятельности Комиссариата планирования
Первоначально Комиссариат имел небольшой состав и включал в себя очень ограниченное число экспертов и технических специалистов, роль которых заключалась в выработке концепций, оценок и рекомендаций.
Но в последующие годы положение менялось. Когда в 1962 г. автор этих строк был в Комиссариате, ему показали список телефонов штатных сотрудников Комиссариата, и он мне показался довольно внушительным по размерам. При этом главное направление развития и тогда, и сегодня — это было не увеличение центрального аппарата, при всем его важном значении, а рост комиссий Комиссариата. Их число, количество участников и роль в планировании «по-французски» постоянно возрастали.
29 АпрДвенадцать планов
Первый план, охватывающий период с 1947 по 1952 г., был планом модернизации и оснащения, который отдавал приоритет шести базовым отраслям: углю, электроэнергии, стали, цементу, сельскохозяйственному машиностроению, транспорту. Ускорение развития базисных отраслей экономики было необходимо для модернизации и расширения промышленной основы. Важной целью было также увеличение производительности в экспортных отраслях для сокращения пассивного сальдо платежного баланса страны.
28 АпрПланирование «по-французски»
Франция — родина общенационального экономического программирования, имеющего индикативный (рекомендательный) характер. Во многих странах французский опыт широко изучается и используется с учетом конкретных особенностей этих стран.
Теория и практика общенационального экономического программирования получила во Франции особенно большое распространение в годы после Второй мировой войны. Декретом от 3 января 1946 г. генерал де Голль создал Совет по планированию и Генеральный комиссариат плана. С той поры в течение всех лет после Второй мировой войны вплоть до настоящего времени Франция имела и имеет общегосударственные программы развития экономики.
28 АпрГосударство — предприниматель в отдельных отраслях хозяйства
К примеру, на государственных промышленных предприятиях и сегодня создается порядка 12 % национального дохода страны, выплачивается около 15 % заработной платы и реализуется 25 % всех капиталовложений, осуществляемых сегодня во Франции.
Особенно велика роль государственного сектора во французском топливно-энергетическом хозяйстве, хотя и здесь она существенно снизилась. Если в 1948 г. на долю государственных предприятий приходилось свыше 90 % добычи топлива и производства энергии во Франции, то сегодня в их руках находится лишь 45 % общего объема.
27 АпрГосударство — крупнейший предприниматель Франции
Несмотря на сокращение государственного сектора последних лет, о чем уже говорилось, его размеры остаются и сегодня достаточно внушительными. Но относительные показатели государства-предпринимателя уменьшаются.
Об этом свидетельствуют следующие официальные данные. В 1964 г. 7 крупнейших государственных предприятий («Элеки-сите де Франс», «Шарбонаж де Франс», «Газ де Франс», «Со-сьете насиональ де шмен де фер», «Режи отоном де транспор паризьен», «СБИТА» и Аэропорт Парижа) имели торговый оборот в 29,2 млрд франков. Их основной капитал оценивался в это время в 60,8 млрд франков, что в 1,5 раза превышало капитал 500 самых крупных частных промышленных компаний10.
26 АпрСмешанная экономика в современных условиях. Перспективы
Уменьшение государственной предпринимательской деятельности не означало соответствующего ослабления смешанного характера французской экономики. Тесное взаимодействие государственного и частного секторов продолжается, и в какой-то степени даже увеличивается в последние годы. Об этом свидетельствует целый ряд фактов.
26 АпрОсобенности эволюции в последние десятилетия
Вмешательство государства в экономическую жизнь в первые послевоенные годы резко усиливается. Франции, лежавшей в руинах, необходимо было сильное государство для возрождения экономики. Государство стало решающим фактором в производстве топлива, энергии, в сфере кредита, в развитии научных исследований, новейших отраслей и технологий. Возникли Национальный центр научных исследований, Комиссариат атомной энергии и другие государственные организации, сыгравшие видную роль в развитии французской экономики.
25 АпрКритерии и причины
История всех человеческих цивилизаций непреложно свидетельствует о том, что государство всегда «присутствовало» в экономике.
Но можно ли на этой основе объявлять экономику всех существовавших государств смешанной? Вряд ли это было бы правильным, если не ограничиваться уровнем уж очень большой банальности.
24 АпрФранция — страна смешанной экономики
Насколько можно судить, на протяжении последних веков более половины французского имущества всегда находилось в собственности частных лиц. И в то же время уже издавна считалось и в самой стране, и за ее пределами, что французская экономика имеет смешанный характер. Французскому опыту организации смешанной экономики посвящались и посвящаются многочисленные исследования. Примером может служить коллективная работа «Французский опыт смешанной экономики», перевод которой на русский язык был осуществлен в 1995 г. под патронажем посольства Франции в Москве и любезно предоставлен Институту международных отношений1.